http://ggzy.jms.gov.cn/news/news/one/index.jspx?id=16332

【轉帖】

據悉,兩(liǎng)會期間與會的代表、委員同企業家們各自分享了自己對(duì)兩(liǎng)會的看法和和自己對(duì)未來的相信,遠東控股集團有限公司董事(shì)局主席蔣錫培在現場提到了兩(liǎng)會上關于“規範招投标法”的建議。

記者了解到,兩(liǎng)會召開(kāi)前夕,蔣錫培先生經(jīng)過(guò)深入調研寫就了“規範招投标法”的建議,爲了讓建議更加完善,他還(hái)在行業内的朋友圈征詢大家的看法,以期反映更多人的呼聲。

蔣錫培的建議包括四部分，具體爲:

一、招投标現狀招

标投标作爲一種(zhǒng)重要的交易方式,在我國(guó)被廣泛運用,在産生積極成(chéng)效的同時,招标投标中也存在一些亟待解決的問題,尤其是最低價中标辦法的錯用和濫用,嚴重擾亂市場、阻礙正當競争、降低産品質量,最終導緻良者退出和劣者胡來的局面(miàn),違背國(guó)家質量強國(guó)、品牌興國(guó)及“十三五”規劃提出的“優質優價”和“供給側改革”的初衷和願望。

最低價中标辦法的錯誤使用,導緻投标人惡性價格競争,促使一些投标人爲了中标,不惜低于成(chéng)本報價,中标後(hòu)則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失,有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招标人增加費用,從而獲得額外盈利,這(zhè)些做法對(duì)合同履行中的産品質量、工程質量、服務質量、安全生産以及工期進(jìn)度均會帶來了巨大隐患,同時也將(jiāng)造成(chéng)大量經(jīng)濟矛盾,拖欠工人工資、拖欠合同價款等糾紛的不斷發(fā)生,必將(jiāng)影響社會穩定。

對(duì)于生産制造和施工行業,最低價中标辦法的錯誤使用也會産生深遠的負面(miàn)影響。由于價格惡意競争,投标人在正常報價的情況下無法中标,使一些大型規範企業喪失交易機會,或者低價中标後(hòu)無利可圖,隻得大幅削減技術裝備和産品研發(fā)方面(miàn)的資金投入,緻使企業缺乏發(fā)展後(hòu)勁,無法提高自身創新能(néng)力。用工方面(miàn),爲了壓縮成(chéng)本,企業將(jiāng)降低用人标準,減少員工教育和培訓方面(miàn)的投入,影響員工素質的提高,最終使企業發(fā)展停滞,所在行業陷入惡性競争、市場秩序癌變且無法自拔的泥潭,經(jīng)濟和社會發(fā)展也不可持續。

二、分析存在問題

 我國(guó)《招标投标法》第四十一條規定“中标人的投标應當符合下列條件之一:能(néng)夠最大限度地滿足招标文件中規定的各項綜合評價标準;能(néng)夠滿足招标文件的實質性要求,并且經(jīng)評審的投标價格最低;但是投标價格低于成(chéng)本的除外。”另外,我國(guó)《評标委員會和評标方法暫行規定》第二十九條也明确規定:“評标方法包括經(jīng)評審的最低投标價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評标方法。”因此,我國(guó)現階段采用的評标方法主要分爲兩(liǎng)類:綜合評估法和經(jīng)評審的最低投标價法。

然而,目前相關的法律法規沒(méi)有明确“經(jīng)評審的最低投标價法”的适用範圍和前提條件,也沒(méi)有界定“投标價格低于成(chéng)本”的具體情形和标準,這(zhè)就導緻絕大部分應當進(jìn)行技術、商務和價格綜合評審的招标項目,爲了謀取最大限度的節資率,錯用和濫用了最低價中标辦法,在适用時,故意忽視“能(néng)夠滿足招标文件的實質性要求”的條件,一律以低價爲标準來衡量所有投标人的履約能(néng)力,一旦發(fā)現投标人報價過(guò)低,也不啓動價格認定程序,對(duì)于“投标價格低于成(chéng)本”的現象視而不見,造成(chéng)大量的低價中标,導緻投标人不計成(chéng)本的惡性競争。另外,《江蘇省招标投标條例》第三十八條第二款規定“具有通用技術、性能(néng)标準或者招标人對(duì)其技術、性能(néng)沒(méi)有特殊要求的一般性工程建設、貨物采購項目,應當采用經(jīng)評審的最低投标價法。對(duì)經(jīng)評審能(néng)夠滿足招标文件的實質性要求,且投标價最低的投标,應當推薦爲中标候選人。但是投标價格低于成(chéng)本的除外”,規定一些具有技術和性能(néng)要求的招标項目應當采用經(jīng)評審的最低投标價法,在一定程度上又加重了最低價中标辦法在招标項目中的濫用。同時普遍存在不合格品和僞劣産品越多,檢測機構好(hǎo)處越多的劣币驅逐良币情況。

正常的價格,是對(duì)他人創新和勞動的一種(zhǒng)尊重,同時也是對(duì)自身的尊重。畸形的價格折射出畸形的供求關系、法治環境和信用缺失。最低價中标,本意似乎是好(hǎo)的,但卻逐漸腐蝕了中國(guó)制造業追求品質、勇于創新和形成(chéng)适當的行業集中度的土壤,也使政府和企業以此作爲名義合規的護身符,而不考慮實際履約的可能(néng)性和相應後(hòu)果,使得在中國(guó)經(jīng)濟增速逐步下行、百業萎縮爲特征的今日,價格沒(méi)有最低,隻有更低。

三、意見和建議

首先建立健全法律法規。取消産品招标采用“經(jīng)評審的最低投标價法”,建議采用“經(jīng)評審的平均投标價法”;其中對(duì)具有技術和品牌含量的産品招标評分占比不低于30%,可以高于平均投标價中标;完善和細化相關規範性文件的條款設置。

其次，形成(chéng)行業成(chéng)本價格體系,防範惡意低價投标。對(duì)于惡意低價投标較爲明顯的行業,根據目前市場整體行情,結合相關的政府文件及有關專家的經(jīng)驗,由政府或行業組織制定招标成(chéng)本指導價,嚴格規定投标報價應去掉最低價和最高價後(hòu),還(hái)低于平均投标價一定比例的,視爲低于成(chéng)本價,以此作爲整個招标項目的價格評審依據。

第三，建立誠信體系,健全失信懲罰機制。當前,由于供求關系失衡,投标人産能(néng)嚴重過(guò)剩,在招标過(guò)程中,應當要嚴把市場準入關,健全市場清出機制,對(duì)于有挂靠投标、非法轉包、違法分包和串通投标、虛假投标等行爲的投标人,以及對(duì)于發(fā)生過(guò)嚴重質量、安全事(shì)故和嚴重投标失信、履約失信、行賄受賄行爲的投标人,以及違法違規的檢測機構和人員,要依法作出嚴肅處理,限制進(jìn)入招标投标市場和監管領域,同時建議對(duì)那些資質好(hǎo)、講信譽的誠信單位應給予優先支持,從而促使行業良性發(fā)展,社會健康發(fā)展,實現偉大中國(guó)夢。